【原文出处】《台湾工作通讯》2009年10期
【作者简介】辛旗，中华文化发展促进会秘书长
 
 
    1949年10月1日新中国成立至今，两岸关系经历了60年的风雨历程。60年来，中国共产党和祖国大陆从国家和民族的根本利益出发，坚持不懈地探讨和寻求祖国统一的方式和途径，适时提出了一系列对台方针政策，始终牢牢把握着两岸关系发展的主导权，始终积极推动中华民族伟大复兴的历史进程。
    60年的历史进程中，我党围绕解决台湾问题、加快祖国统一进程，对台政策大体经历了以下五个阶段。第一阶段为“武力解放台湾”时期(1949至1955年)。1949年渡江战役结束后，党中央即把解放台湾提上议事日程。1950年初，党的七届三中全会正式确定1951年完成台湾战役，并在兵力集结、训练演习、征调民船等方面做了大量准备。1950年6月25日朝鲜战争爆发，美国第七舰队侵入台湾海峡并在岛内驻军，干涉中国内政。我军战略重点转向东北，在东南沿海采取守势，台湾问题被搁置下来。第二阶段为“和平解放、武力反干涉”时期(1955年至1978年)。1955年5月，周恩来总理在全国人大常委会议上提出了和平解放台湾的主张，标志着中央对台政策的重大转变。但蒋介石拒不接受我党提出的和平条件，美国也从中作梗，图谋“两个中国”和“台湾地位未定论”。对此，我针锋相对、文武并举，1958年8月炮击金门，沉重打击了美蒋的嚣张气焰，粉碎了美国“划峡而治”、分裂中国的图谋。与此同时，我争取和平解决台湾问题的努力一直未停止。1963年，我党提出“一纲四目”主张，国共两党就此进行了多次秘密接触。但由于其后大陆内部形势变化，以及来自美国的强力干扰，两岸政治解决未取得进展。第三阶段为“和平统一，外交围堵”时期(1979年至1994年)。1979年元旦，全国人大发表《告台湾同胞书》，宣布了用和平方式统一祖国的方针政策。此后先后提出“叶九条”、“邓六条”、“一个国家，两种制度”等构想，最后形成“和平统一，一国两制”大政方针。针对李登辉顽固推行分裂主义路线，祖国大陆采取“外交上堵住、经济上拉住、军事上震住”的策略，全面施压，同时积极推动两岸事务性商谈，两岸先后达成“九二共识”，并成功举行“汪辜会谈”，牢牢把握了两岸关系的主导权。第四阶段为“反分裂、反‘台独’，和战两手并用”时期(1995年至2008年)。1995年5月，美国允许李登辉访美，干预中国内政。对此，我启动传统状态下处理台湾问题的方式，先后4次在东南沿海举行军事演习，显示了我坚持一个中国、反对“台独”的坚强决心，沉重打击了“台独”分裂势力。1998年10月，两岸实现“汪辜会唔”，开启了两岸政治对话。1999年7月，李登辉为扶植“台独”分裂势力赢得选举，抛出“两国论”，再次破坏了两会商谈的政治基础。2000年李登辉分裂国民党，陈水扁上台，其后陈抛出“一边一国”论，加紧推动“法理台独”活动。2004年陈水扁以制造枪击事件再度执政，我果断调整斗争策略，将反“独”、遏“独”作为首要任务，通过发表“5·17声明”、制定和颁布《反分裂国家法》、邀请连宋来访等措施，有力打击了“台独”的嚣张气焰。第五阶段为两岸关系和平发展时期(2008年5月至今)。2008年3月，台湾局势发生积极变化，两岸关系迎来难得历史机遇。5月以来，本着建立互信、搁置争议、求同存异、共创双赢的精神，两岸协商在“九二共识”的基础上得到恢复并取得重要成果。2008年12月31日，胡锦涛总书记在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上发表重要讲话，提出了推动两岸关系和平发展的六点意见，为未来发展两岸关系进一步指明了方向。迄今为止，海基会和海协会已签署九项协议，达成一项共识，两岸全面、直接、双向“三通”基本实现，两岸关系进入制度化、良性化发展轨道。
回顾党的对台政策发展历程，可以得出以下几点重要启示：一是始终把解决台湾问题、实现祖国统一作为既定的战略目标，将其与中华民族的强盛紧密结合。党的对台方针政策尽管经历了几个不同的发展阶段，但万变不离其宗，每一时期对台政策的调整，都始终贯穿着一条一脉相承的主线，就是坚持一个中国的原则不变，坚持中国必须统一不变，坚持国家和民族利益至上不变，把实现祖国统一视为中华民族繁荣昌盛不可或缺的关键环节，作为党和国家坚定不移的目标和神圣的历史使命。二是始终根据国际国内形势发展变化，灵活运用和战两手策略，努力争取用和平方式解决台湾问题。党的对台方针政策每一次变化与调整，都是在充分把握当时国际、国内形势及两岸关系发展变化做出的，体现了我党坚持用和平方式解决台湾问题的大政方针和一贯立场，也展现了不同历史时期我党领导人实事求是、灵活务实的科学态度和领导风格。在坚持和平方式的同时，我党对台政策一直不承诺放弃使用武力。如果“台独”分裂势力一意孤行，迫使我们不得不采取非和平方式及其他必要措施，完全是针对“台独”分裂势力的，决不是针对台湾同胞的。三是始终以台湾同胞的利益为依归，把他们作为推进祖国统一的重要力量。长期以来，不管两岸关系如何变化，我党制定对台方针政策时，在坚持中国统一这一战略目标下，都充分考虑台湾近代以来特殊的历史遭遇，尊重台湾社会的政治状况，维护和照顾台湾同胞的正当权益，考虑他们当家做主的愿望。同时我党对台政策也体现了对台湾同胞的充分信任，始终把他们作为反对“台独”分裂活动、推动两岸关系发展和国家现代化建设的重要力量。四是始终坚持开展反分裂斗争，努力营造有利于和平统一的国际环境。我党处理台湾问题历来都坚持台湾是中国内政的原则，坚决打击“台独”势力在国际上的分裂活动，反对西方反华势力推行“两个中国”、“一中一台”及“台湾地位未定论”等阴谋，积极争取国际社会对我反“台独”立场的理解和支持，不断巩固和强化世界上一个中国的格局。
当前，两岸关系进入一个新的发展阶段，这一阶段的显著特征，就是两岸关系展现出和平发展的前景。2005年4月29日，胡锦涛总书记与时任中国国民党主席连战会晤时，就提出“共同努力推动两岸和平稳定发展”的主张。2007年10月，胡总书记在党的十七大报告中重申，要“牢牢把握两岸关系和平发展的主题”，“构建两岸关系和平发展的基本框架”。2008年12月31日，胡总书记在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上发表重要讲话，郑重发表推动两岸关系和平发展的六点意见，为两岸关系和平发展勾勒出清晰的“路线图”。2009年5月26日，胡总书记在会见中国国民党主席吴伯雄时，就在新的起点上进一步推动两岸关系向前发展发表六点重要意见，为两岸关系继续和平发展指明了方向，提出了今后一个时期开创两岸关系新局面的新目标、新任务。胡总书记提出的两岸关系和平发展思想，可以用16个字来概括，那就是“和平发展、构建框架、遏制‘台独’、渐进统一”。其中，和平是统一的根本，是方式的问题；发展是为统一奠定基础；和平与发展又相辅相成、相互依存，只有保持和平才能平稳快速地发展，也只有发展，才能有足够力量更好地维护和平、促进统一。“和平发展”是实现“和平统一”的过渡阶段。过渡阶段的重要任务，就是构建框架，即构建两岸同属一个中国，什么问题都可以谈的基本框架。在这个框架之下，签订和平协议，共同反对“台独”，推动两岸社会一体化，为最终实现两岸“渐进统一”奠定政治基础、经济基础和文化基础。
两岸关系和平发展思想的提出，一是极大地丰富了和平统一理论的内涵。以和平方式实现统一，最符合包括台湾同胞在内的中华民族的根本利益。推动两岸和平统一不可能一蹴而就，要通过和平发展这一过渡阶段，从加强经贸文化交流、人员往来、社会一体化、遏制“台独”等各方面做起，逐步为两岸最终统一创造条件。两岸关系和平发展思想的提出，充分展现了祖国大陆追求和平的最大诚意与善意，对推进祖国和平统一进程无疑会产生重大、积极、深远的影响。二是深刻反映了两岸关系发展的历史规律。把和平发展确定为两岸关系发展的主题，把握了民族根本利益和国家核心利益，体现了尊重历史、尊重现实、尊重人民愿望的实事求是精神，顺应了时代潮流和历史趋势。同时也表明祖国大陆将一如既往地持续推动两岸关系良性发展，持续促进两岸交流与合作，持续推进两岸民众的感情融合，最终使和平统一成为历史的必然。三是符合当今世界的普世价值。和平发展是时代与历史发展的自然要求，符合世界各国的根本利益。和平发展的思想把“和平”这个人类的普世价值，与我党长期坚持的和平统一政策及党的新一代领导集体提出的“科学发展观”结合起来，不仅把握住了两岸关系发展的本质，也涵盖了维护台海地区、亚太地区安全和世界和平的内容，在理论上站在了人类道义的制高点上。