【原文出处】《统一论坛》2010年3期
 
 
两岸关系最本质的内涵是政治关系，是上世纪40年代以来的中国内战及其延续所造成的政治对立。如何看待两岸政治关系，对两岸政治定位做出正确判断，必须追根溯源，必须从中国的内战及其延续入手。
中国内战及其延续的特点
    1946年6月，中国内战爆发。内战一方的“国民政府”坚持“动员戡乱”，力图消灭另一方的中国共产党；同样，内战另一方的中国共产党坚持“针锋相对，寸土必争”、“打倒反动派，解放全中国”。这一你死我活较量的背后，则是早在上世纪20年代就已存在的、双方严重的政治对立。实际上，这种政治对立曾经引发了长达10年的一场中国内战。必须看到的是，尽管内战规模巨大、损失惨重，但参与的双方始终坚持的，都是争夺中国的统治权，而没有任何一方试图损害中国的领土主权完整。
虽然内战双方的胜负在短短3年多就已经决定，但内战却延续60多年而尚未终结，这就是这场中国内战最独特之处。1950年到1978年的近30年中，美国向台湾提供了直接的军事保护、政治支持，以及大量的经济援助，使得已被推翻的“国民政府”残余势力得以在台湾立足，但美国始终坚持避免直接参与中国内战。1979年至今的30多年中，由于祖国大陆和台湾各自内部的相关政策相继发生重大调整，1988年以后，两岸经贸交流和人员往来有了持续的大幅度增加，2008年以后，两岸关系更进入了和平发展新阶段。这些虽然导致两岸军事对抗明显缓解，但两岸之间敌对状态至今没有结束。
中国内战及其延续的60多年中，海峡两岸和世界都发生了巨大的变化。这些变化又引发了中国内战的变化，不仅内战的形式改变，而且内战的目标也已改变。1979年，祖国大陆明确提出“和平统一”的对台方针。台湾则于1987年开放去台老兵回祖国大陆探亲，1991年宣布终止“动员戡乱时期”。所以，尽管中国的内战没有结束，但自上世纪80年代开始，内战双方军事对抗的严重程度持续降低。这表明通过运用武力直接消灭对方来实现对全中国的完全统治，已不再是中国内战双方的目标。
自上世纪80年代以来，台湾当局将自己的目标调整为“保台”。1988年以后的20年中，在台湾相继执政的李登辉、陈水扁，做出的选择是由“保台”走向“台独”。李登辉、陈水扁的“台独”选择，导致中国内战的性质由长时期以来双方争夺中国的统治权，开始向破坏与维护中国统一即分裂与反分裂转化。这一变化不仅在过去20年中几次加剧两岸军事对抗，而且给未来的两岸关系带来严重的不确定性。2008年5月马英九执政后，又重回“保台”目标，两岸关系虽得以改善，但是分裂与反分裂的斗争并未停止。
中国的内战及其延续对两岸政治关系的影响
回顾60多年来中国内战及其延续对两岸政治互信的重大影响，可以得出如下相关结论：
第一，中国的内战及其长期延续，导致了两岸之间政治互信至今十分薄弱。在上世纪90年代初之前，两岸分别对于对方的不信任有相同的原因，即内战双方固有的不信任感，而在上世纪90年代初以后，两岸对于对方的不信任有了各不相同的原因：台湾是内战的失败者，长期处于绝对劣势，对祖国大陆的不信任源自严重的恐惧感，这种恐惧感和伴随着的强烈不信任，一直延续到现在；祖国大陆对台湾的不信任，在上世纪90年代前，主要来自台湾方面是否真正有诚意与祖国大陆和平谈判，而90年代初以后至今，则来自台湾搞分裂、搞“台独”的现实可能性，经过李登辉、陈水扁在台湾的20年执政，这一不信任已达到十分强烈程度。
第二，两岸之间一直存在着关于坚持一个中国原则、维护中国领土主权完整的互信，尽管很薄弱，并且在李登辉、陈水扁于台湾执政期间，又遭到严重损害，但在2008年5月以后，在两岸关系进入和平发展历史新阶段进程中，得到明显表现和加强。
第三，两岸之间的政治交往滞后。所谓两岸政治交往，即两岸官方或得到授权的机构、个人，为处理两岸之间的包括政治事务和其他事务的接触、协商等。从1949年直到1990年代初，两岸之间没有公开、正式的政治交往，此后，海协、海基两会作为官方授权单位开始接触，先后进行了两次“汪辜会晤”，2008年5月以来，“两会”重启会谈。这些交往与两岸经贸关系持续、较快发展相比，特别是与2008年5月以后的两岸经贸关系机制化、规范化发展相比，显得全面滞后。这清楚反映了迄今为止的两岸政治关系的真实状况，充分表现了中国内战及其延续对两岸政治关系的深刻不利影响。
探讨两岸政治定位，稳步推进两岸政治协商
认定两岸关系的现状，是正确判断两岸政治定位、推进两岸政治协商的前提。海峡两岸关于两岸关系现状的认定，主要集中在“一个中国”和台湾“主权独立”的分歧上。祖国大陆与台湾关于两岸关系现状认定，以及对两岸政治定位判断的明显分歧，清楚反映了前述两岸政治互信十分薄弱，特别是两岸之间存在不同原因的强烈不信任的状况。显然，只有建立两岸之间的政治互信，才能对两岸关系现状的认定、两岸政治定位的判断形成共识，从而奠定改善和发展两岸关系的基础，并启动这一进程。
两岸关系不只是简单的“祖国大陆”和“台湾”，更重要的还是祖国大陆与台湾之间的相互联系、影响。在两岸关系中必须正视的现实是，虽然已经延续60多年，但中国的内战尚未结束，两岸一直处于内战导致的敌对状态之中。由此，两岸的政治定位应是：中国内战的敌对双方。这一认定和判断，祖国大陆和台湾应该都能接受，至少不会也不能反对。因为，这一认定和判断完全符合事实，既符合历史事实，也符合现在的事实。事实上，迄今两岸没有签署结束内战的法律文件，甚至除了以谈判破裂告终的1949年4月北平和平谈判外，至今没有再举行过和平谈判。同时，虽然1979年以来，两岸之间的军事对抗已明显缓解，但始终存在，而且还几次出现高度危险的局面。2008年5月以后，虽然两岸关系进入和平发展历史新阶段，但两岸敌对状态没有结束，敌对实际上继续存在，如台湾坚持对祖国大陆的各种限制、坚持对美军购等。
对于中国内战尚未结束，两岸仍然处于内战导致的敌对状态的认定，以及祖国大陆和台湾是中国内战敌对双方的判断，既强化了两岸进行政治协商的必要性，也强化了两岸进行政治协商的可行性。如果两岸继续长期处于敌对状态之中，两岸经贸关系绝不可能持续、健康地发展。这就决定了，虽然两岸关系的发展应该也需要“先经后政”，但绝不可能“只经不政”、“永远维持现状”，而必须政经发展相互协调、相互促进。
同时，上述认定和判断，给出了两岸进行政治协商的最可行的路径，即以两岸建立军事互信为开端，进而协商终止敌对状态，最终签订和平协定，结束中国内战。这三大步骤是通过和平谈判结束内战的必由之路。在实际推行中，这三大步骤可能有部分交错，但基本顺序应该得到确认和保证。这一路径符合改善和发展两岸政治关系的大方向，又明显地坚持了“先易后难”、循序渐进，因而必然切实可行。作为发展两岸关系最核心的内涵，改善和发展两岸政治关系，推进两岸政治协商，必须更坚决地做到既要有紧迫感，又要不急不躁，上述认定和判断的确定，必将对此提供可靠、有效的保障。
两年来，两岸关系和平发展进程呈现的良好势头，正在为结束中国内战创造有利条件。两岸经济合作的规范化、机制化，两岸文化教育交流的紧密化、深刻化，以及两岸人员往来的双向化、便利化，已经在很大程度上减弱了内战的气氛，甚至很多人已经不再感觉到内战的存在。这虽然不符合中国内战仍在持续的事实，但却为通过和平协商结束中国内战创造了十分有利的条件。可以认为，结束中国内战的最有利时机正在形成，应珍惜这一时机，并且积极促进这一时机的完全形成，最终结束中国的内战，为中华民族的伟大复兴奠定坚实基础。