国家统一纲领
发布时间：2014-03-14 来源：
国家统一纲领
1991 年 3 月 14 日 公(发)布
1 前言
中国的统一，在谋求国家的富强与民族长远的发展，也是海内外中国人共
同的愿望。海峡两岸应在理性、和平、对等、互惠的前提下，经过适当时
期的坦诚交流、合作、协商，建立民主、自由、均富的共识，共同重建一
个统一的中国。基此认识，特制订本纲领，务期海内外全体中国人同心协
力，共图贯彻。
2 目标
建立民主、自由均富的中国。
3 原则
一 大陆与台湾均是中国的领土，促成国家的统一，应是中国人共同的
责任。
二 中国的统一，应以全民的福祉为依归，而不是党派之争。
三 中国的统一，应以发扬中华文化，维护人性尊严，保障基本人权，
实践民主法治为宗旨。
四 中国的统一，其时机与方式，首应尊重台湾地区人民的权益并维护
其安全与福祉，在理性、和平、对等、互惠的原则下，分阶段逐步
达成。
4 近程
一 近程－－－－交流互惠阶段
（一）以交流促进了解，以互惠化解敌意；在交流中不危及对方的安
全与安定，在互惠中不否定对方为政治实体，以建立良性互动
关系。
（二）建立两岸交流秩序，制订交流规范，设立中介机构，以维护两
岸人民权益；逐步放宽各项限制，扩大两岸民间交流，以促进
双方社会繁荣。
（三）在国家统一的目标下，为增进两岸人民福祉：大陆地区应积极
推动经济改革，逐步开放舆论，实行民主法治；台湾地区则应
加速宪政改革，推动国家建设，建立均富社会。
（四）两岸应摒除敌对状态，并在一个中国的原则下，以和平方式解
决一切争端，在国际间相互尊重，互不排斥，以利进入互信合
作阶段。
二 中程－－－－互信合作阶段
（一）两岸应建立对等的官方沟通管道。
（二）开放两岸直接通邮、通航、通商，共同开发大陆东南沿海地区
，并逐步向其他地区推展，以缩短两岸人民生活差距。
（三）两岸应协力互助，参加国际组织与活动。
（四）推动两岸高层人士互访，以创造协商统一的有利条件。
三 远程－－－－协商统一阶段
成立两岸统一协商机构，依据两岸人民意愿，秉持政治民主、经济
自由、社会公平及军队国家化的原则，共商统一大业，研订宪政体
制，以建立民主、自由、均富的中国。
1991 年 3 月 14 日 公(发)布
1 前言
中国的统一，在谋求国家的富强与民族长远的发展，也是海内外中国人共
同的愿望。海峡两岸应在理性、和平、对等、互惠的前提下，经过适当时
期的坦诚交流、合作、协商，建立民主、自由、均富的共识，共同重建一
个统一的中国。基此认识，特制订本纲领，务期海内外全体中国人同心协
力，共图贯彻。
2 目标
建立民主、自由均富的中国。
3 原则
一 大陆与台湾均是中国的领土，促成国家的统一，应是中国人共同的
责任。
二 中国的统一，应以全民的福祉为依归，而不是党派之争。
三 中国的统一，应以发扬中华文化，维护人性尊严，保障基本人权，
实践民主法治为宗旨。
四 中国的统一，其时机与方式，首应尊重台湾地区人民的权益并维护
其安全与福祉，在理性、和平、对等、互惠的原则下，分阶段逐步
达成。
4 近程
一 近程－－－－交流互惠阶段
（一）以交流促进了解，以互惠化解敌意；在交流中不危及对方的安
全与安定，在互惠中不否定对方为政治实体，以建立良性互动
关系。
（二）建立两岸交流秩序，制订交流规范，设立中介机构，以维护两
岸人民权益；逐步放宽各项限制，扩大两岸民间交流，以促进
双方社会繁荣。
（三）在国家统一的目标下，为增进两岸人民福祉：大陆地区应积极
推动经济改革，逐步开放舆论，实行民主法治；台湾地区则应
加速宪政改革，推动国家建设，建立均富社会。
（四）两岸应摒除敌对状态，并在一个中国的原则下，以和平方式解
决一切争端，在国际间相互尊重，互不排斥，以利进入互信合
作阶段。
二 中程－－－－互信合作阶段
（一）两岸应建立对等的官方沟通管道。
（二）开放两岸直接通邮、通航、通商，共同开发大陆东南沿海地区
，并逐步向其他地区推展，以缩短两岸人民生活差距。
（三）两岸应协力互助，参加国际组织与活动。
（四）推动两岸高层人士互访，以创造协商统一的有利条件。
三 远程－－－－协商统一阶段
成立两岸统一协商机构，依据两岸人民意愿，秉持政治民主、经济
自由、社会公平及军队国家化的原则，共商统一大业，研订宪政体
制，以建立民主、自由、均富的中国。