潘锡堂：从民进党的行为看台湾法制乱象（2013）
发布时间：2014-04-02 来源：
潘锡堂：从民进党的行为看台湾法制乱象
潘锡堂
作者：潘锡堂，淡江大学大陆研究所教授、海峡两岸学术文化交流协会副理事长
文章来源：《中国评论》月刊2013年12月号
台湾政局风潮持续一个多月以来，国民党内分崩离析，但民进党提出倒阁案，让蓝营“立委”暂时抛开“选边站”的窘境，全数力挺江“内阁”，意外凝聚蓝营的团结气势，也使得在野党失去再杯葛“江揆”的正当性。
历经6次杯葛，民进党终于在推动倒阁失败后松手，使得阁揆江宜桦得以顺利上台做施政报告。民进党为何不得不“放手”，主要在于感受到民意的不满，但民进党却声称在让阁揆施政报告后将“另辟战场”，显然其仍会施展一贯的为反对而反对的策略手法加以反制。
台北地检署日前依涉嫌《刑法》泄密罪与违反《通讯保障及监察法》，将“检察总长”黄世铭提起公诉，关说案因此掀起台湾政坛第二波的震撼。究竟黄世铭是否会因此下台，固然引人关注，但整起事件，正朝向“关说者没事、揭发者有罪”的方向发展，更让人啧啧称奇。
近来台湾经常出现群众抗议活动，发动群众运动者自认为是“公民的觉醒”。但观察群众活动的动机与诉求，并非全然为公义而论辩、为公益而发声，不乏都是故意呛声甚至恶意对抗。若“公民的觉醒”沦为“错乱的觉醒”，无异是民主法治的倒退、公民社会的逆流。
民进党“另辟战场”为反对而反对
此次民进党全党被大党鞭柯建铭“绑架”提出不信任案，不但民进党兵败如山倒，更让内阁施政受阻，全体台湾民众受害。然而，倒阁案经投票被否决后，就如民进党“立委”邱议莹指出的“民进党输到脱裤”。何以如此？民进党内召开检讨会，几乎将矛头指向党团总召柯建铭，认为他“独断独行”、“绑架了民进党”。但是，其实自9月政争风潮以来，马、王关系紧张，民进党上下一致以为此是其渔翁得利之良机，党若获利，党籍“立委”也可同蒙其利。
正因如此，民进党内不但无人检讨老柯关说，反而簇拥着老柯，老柯召开记者会，全党“立委”如众星拱月，痛批国民党“特务治国”，整个民进党似乎团结在柯建铭四周。
有了党主席苏贞昌及全党“立委”力挺，柯建铭霎时成为绿营英雄，他在“立法院”虎虎生风，在党中央开会说了就算，甚至还跑去台北地方法院按铃提告。一直到马、王在双十庆典上公然握手和解，民进党渔翁得利的幻想已然落空，但倒阁案已箭在弦上、不得不提出，而被否决也已是必然的下场。
所有曾为柯建铭摇旗吶喊，力挺他“没有罪”的民进党干部、“立委”，间接成为柯建铭“独断独行”、“绑架民进党”的“轿夫”，倒阁案成为政治笑话，使民进党“输到脱裤”，轿里轿外人人都脱不了干系。
倒阁案被封杀后，民进党若不能藉此找到下台阶、深切反省，反而扬言“另辟战场”准备反对到底，则势将造成社会混乱、阻碍台湾发展。其实，在野党与其质疑马、江要“灭王”有“毁宪乱政”之嫌，一再杯葛江揆，不如利用质询江揆时，把问题逐一厘清。结果柯却自说自话长达半小时，看似拔掉江揆的答询权，等同于采取另类的抗议方式来杯葛江揆，却白白丧失“立委”的问政权，实属不智。
民众忧心政局空转，国民党诉求“台湾的未来不能等”，引发不少共鸣；绿营却坚持“台湾的现在不能忍”，虽也说出许多人的心声，但却可以采用更积极的监督作为，而非两败俱伤的焦土抗争。其实，对立不如对话，质疑不如质询。
尤有甚者，身为关说案涉嫌当事人，柯建铭不仅是“立法院”司法委员会成员，他还不避嫌、强势要求独立侦办案件的特侦组检察官列席备询。依以往惯例，因检察官须独立行使职权，不宜在“立法院”委员会列席备询；即使“立委”争取拥有调查权，也应避免沦为干预个案。柯建铭硬逼之举，其实已构成是公然政治施压了。如果真的连检查官也可叫来“立法院”听训话，则台湾就不会再有“检察官独立办案”的事实了。
要言之，民进党在标榜“另辟战场”下，若刻意杯葛、为反对而反对国民党所提一切重大公共政策与两岸政策，则已充分体现其似乎无法弄清楚政党制衡与伤害台湾的界限所在，也不能分辨反马与毁台的区隔所在。诸如：一味放纵柯建铭挟持瘫痪“立法院”，使得关乎人民的法案与“政府”预算案全都遭搁在一旁；再如：扬言对被称为“全世界最让利的FTA-两岸服贸协议”将采焦土杯葛；又如：完全拿不出替代能源方案，又反对电价上涨，却主张立即停建核四，不惜以核四议题作为其凌迟台湾社会的政治工具。凡此种种，终将会造成台湾政局混乱甚至瘫痪，大有伤台毁台之虞，有识之士实不可等闲视之。
台湾的法制乱象：关说者没事、揭发者有罪
持平而论，黄世铭在关说案侦查尚未终结之前就向马英九报告，程序上确有瑕疵。然而，其被检方论告之后是否被定罪，恐怕就见仁见智了。因为黄世铭向马英九报告司法关说案，并不违背“检察机关办理刑事诉讼案件应行注意事项”规定，黄世铭也没有泄密犯意。尽管黄世铭处理关说案，程序不周延，确难令人口服心服。但回到泄密罪的构成要件，要论究的是：黄世铭在案件侦查中向马英九报告，是否真不符合侦查不公开的例外规定?黄世铭多次说明，此案事涉“立法院长”的高层级，就连“行政院长”也无法处理，此种“层级高”的说法，却不被北检检察官所接受。
其实，黄世铭举发政治人物关说案件，目的在于揭露犯罪，即使程序确有瑕疵，但用心却是良善的。台北地检署起诉黄世铭，起诉书把政治人物涉及关说司法简化为“个人事项”，将关说司法的利害关系“极小化”，却将办案程序的瑕疵“极大化”，并相当严格认定监听资讯公益公开的范围。以如此不对称的标准认定黄世铭违法，恐怕也同时伤害了司法。凡此种种体现了，政治关说司法的主题乏人闻问，各方却在程序的枝节上打得如此“有劲”，岂不讽刺至极?
就事论事，无论未来法院如何判决?黄世铭是否下台?都不能改变关说案存在的事实。换言之，即使黄世铭被判定有泄密罪，并违反《通讯保障及监察法》，但关说事实并不因此而消失，当事人自应负起相关的政治与法律责任。更何况，黄世铭犯下行政疏漏，自该负起责任，但他向马英九报告“立法院长”关说案，是否如检察官所诉的构成“泄密”罪名，恐怕还有待商榷。
事态发展至此，只能说明一件事：“立法院”真的有够力！检察官要约询，马英九还要尽证人之义务，“立委”不必；“监察院”要调查，“阁揆”江宜桦没有说“不”的空间，“立委”却有。这到底是否民主政治监督制衡的道理?
关说案喧腾已两个月，黄世铭四面楚歌，刑事、行政惩处齐发。然而，反观“立法院”对自家人关说司法，又作了什么处理?会出现如此荒谬的发展，除了奇特的政治情势使然，主因也在于现行法制对于没有对价关系的司法关说并未科以刑责。因此，要从法制上论断王金平、柯建铭司法关说案的是非，仅剩“立法院”纪律委员会的自省一途。
但从9月16日柯建铭自请调查以来，“立法院”的因应，却始终以政治考量为重，缺少是非观点。柯案不仅拖了一个半月才付委，柯建铭在宣称愿意接受“任何形式调查”的同时，却在提案中留下但书，不免令人怀疑，柯此举只是为了唱“独角戏”，同时另辟政治战场批马罢了。从“立法院”过去的纪律来看，最后极可能以“和稀泥”的方式收场。
尤其吊诡的是，柯建铭近日宣布要发动修改五法，其实社会大众最期待的，应是两项民进党团没提到的法：一、“立委”不得关说司法的规范，应在“立委行为法”中明订罚则，才可堵住“有法无罚”的漏洞；二、对于“妨碍司法公正”罪，应在刑法、法院组织法或其他相关法规中增订，杜绝有权势者任意关说、干预司法或个案。
要言之，关说案演变至今天如此这般的梁歪柱斜的情境，充分显示台湾的法制确有问题。民进党只看到特侦组的越权，却完全无视于政治对司法的侵害，堪称是选择性的盲目。尤其若关说案轻轻发落，而泄密罪却从重处置，怎能让天下人心服?
“威鞋”抗议活动的本质与真相
先是特侦组监听“立委”柯建铭其他案件，不经意间发现王金平、柯建铭涉入司法个案关说。但在绿营主导下，主导“反监听”抗议活动，要求“阁揆”江宜桦道歉、“检察总长”黄世铭下台、修法撤销特侦组，同时控告黄世铭涉嫌泄密，黄世铭因而被起诉，关说案就此被全然掩盖。
事实上，监听是受到《通讯保障及监察法》约束，如有越权违法，人民有权反对。但“立委”关说司法个案，特别是关说自己所涉的司法个案，人民就可以“无感”吗？社会普遍对司法不满，关说是要因之一。特侦组将涉入司法个案关说者公之于众，而且事证确凿，攸关司法公正之大事，人民为何没有回应，任由特侦组反成受害者？此为台湾“滥情而理盲”之明证之一。
其次是，近来大统长基、富味乡、福懋、味全、顶新、兴霖等油品、食品大厂相继爆发“掺伪”事件，消费者不论在家自炊或出门外食，多多少少会吃进黑心油品、食品。在“卫生福利部”及地方卫生局查验下，迄今为止，包括大统长基、富味乡、福懋、顶新，即有146项违规油品，数量之多、令人咋舌。令人惊讶的是，此种攸关民生消费的大事，却不见“公民的觉醒”，也没有公民团体群起向黑心厂商抗议，更没有人向赚黑心钱的企业主“丢鞋子”。倒是马英九就经常被群众“威鞋”。
台湾是民主社会，允许合法抗争，但抗争不应该为了私利而弃公义于不顾。国民党日前在台中举行第19次全代会，场外原本诉求“和平丢鞋”的抗议行动，演变成尿液、冲天炮齐飞的脱序场景。以独派为“主成分”的10多个公民团体，聚集在全代会场外“威鞋”身兼国民党主席的马英九、“威鞋”国民党，大肆发泄反马、反国民党的情绪。
国民党荣誉主席吴伯雄目睹会场外“威鞋”乱象，感叹说不能因此而遭致“软土深掘”。事实上，独派团体甚至亲绿媒体“逢马（英九）”、“逢国（民党）”必反，已把“灯下黑效应”操弄到极致的地步。“威鞋”已成为“反马、反国”最粗暴、最荒谬的形式。“威鞋”者乘着国民党全代会举行之时，丢鞋呛声抗议，故意只看到灯下黑，而对灯盏所绽放的光亮视而不见。其实，马英九上台5年多来所缔造的亮丽政绩，民进党执政8年来根本难以相提并论。
其实，此场原以为由社运团体主导的“万鞋威攻”抗议活动，最后还是被台独团体所篡夺。当天，台独人士站在前排，打起“台湾国”的旗帜、带着台独标志的帽子，全场强力主导掷鞋与丢尿瓶的行动。社运团体近年来“拒绝政治介入”的诉求，遂在此场重头戏中被台独一举“破功”。无怪乎，一位难掩失望心情的抗议者表示，“就是老鼠屎，才让守秩序的人，在电视机前，成了不理性的暴民！”
可见台独是要完全颠覆台湾、否定台湾，因此如果被台独缠上，任何不想毁灭台湾而只想诉求改革的社会运动，就会陷于有理说不清的困境。台独人士也许自认是在声援社运，但台独来“插花”却被真正的社运团体视为老鼠屎。因为在抗议场合，只要发现“又是台独”，一切诉求就“失真”“失焦”而变得模糊不清了。在在体现，从发起者的背景看，根本就是在搞政治动员，渠等“呛马”是有其政治目的。难道这就是所谓的“公民觉醒”吗？